当前,我国淘汰落后产能的经济转型,正在倒逼钢铁行业进行深度洗牌。随着《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的发布,《计划》将大气治理从行业、污染源及区域三个方面拓展,标志着大气治理第二阶段正式开启。我国钢铁行业产能发挥或进一步受到限制,资源优势有望推动市场进一步集中,特别是钢材资源价值、龙头优势将得以体现。
我国产业结构偏重,重化产业围城现象突出,对当地环境空气质量产生重要影响,特别是在城乡结合部、乡镇和广大农村地区,存在大量“散乱污”企业,严重污染环境、扰乱市场秩序、挤占发展空间,“劣币驱逐良币”现象十分突出。为此,自2013年9月“大气十条”正式发布以来,我国在大气污染治理方面投 入达633亿元,大气环境质量得到明显改善和提升,推动产业、能源和交通结构等重点领域结构优化,基本形成大气污染防治新机制,“大气十条”目标全面完成,大气治理第一阶段告捷。但是,我国面临的形势还非常严峻,仍然任重道远。
2018年6月13日,国务院部署实施“蓝天保卫战三年行动计划”后,《打赢蓝天保卫战三年行动计划》较“大气十条”的五年考核时限缩短了2年, 增强了大气污染防治任务措施的广度、深度和力度,表明蓝天保卫战正在向纵深推进。根据《计划》,大气治理一是从电力拓展到非电,确定固定污染源排污许可证制度重要性,通过市场化机制调动企业治污,包括差别化电价、差别化错峰生产、差别化税收等;二是从固定源拓展到无组织排放较多的移动源,包括运输结构调整、淘汰老旧车辆、油品提升等;三是从京津冀拓展到汾渭平原,目前正在推进蓝天保卫战重点区域强化督查,并持续到2019年4月,重点督查“散乱污”、工 业企业环境问题、扬尘管理等问题,执法督察持续强化,利于市场兑现。
需要强调的是,根据《计划》,大气治理制度设计与业绩挂钩,调动企业治污主动性:一是差别化电价:初期对完成的企业予以适当电价政策支持;逾期未完成的可加价不高于0.1元/千瓦时。二是错峰生产:达到超低排放的,不予限产或少限产;不达标的加大调控力度。三是税收:排放浓度低于标准的50%,环 保税减税50%;环境保护专用设备税收抵免优惠政策;减免绿色货运增值税。为攻坚大气污染防治,打赢蓝天保卫战,高排放产业限制区域不再仅仅限于京津冀及周边,长三角一市三省、汾渭平原等区域也将纳入。涉及城市数量将从此前的2+26个,增加至80个。相关人士表示,2017年因攻坚大气污染防治工作,京津冀以及周边2+26城市执行大气特别排放限值,进行错峰限产。今年以来,因愈发严峻的环保形势,钢铁等高排放产业环保限产力度再度加码。
近年来,环保问题备受关注。7月初,国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》指出,经过3年努力,要大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排 放,进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。其中,要求钢铁企业至少95%以 上小时均值排放浓度满足超低排放要求。
根据生态环境部的安排,8月20日开始,约90个大气污染防治强化督查组将进驻汾渭平原11城市,包含了山西省吕梁、晋中、临汾、运城,河南省洛阳、三门峡,陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南等。国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登认为,《打赢蓝天保卫战三年行动计划》一个突出特点,就是更注重源头治理、精准施策。就钢铁行业而 言,蓝天保卫战有利于削弱行业供给弹性,支撑钢价高位维稳,基于环保好坏的差别化限产政策,将促使过往受限产影响但环保领先钢铁企业获得更大边际改善。2017年,我国已完成对火电、造纸、玻璃、水泥、农药等15个行业排污许可证的核发;2018年将核发京津冀、长三角、珠三角地区之外的石化、钢铁、陶 瓷,以及镍钴锡锑等稀有金属冶炼等。《计划》强调,完善排污许可管理体系,排污许可证将在固定污染源管理发挥巨大作用。