编者按：国家发改委今年价格工作的重中之重是天然气价格改革，将上调相关气价，并拟用3年时间完成天然气价格的上调。目前多地正在酝酿提高天然气价格，部分省份预计4月份上调天然气门站价。

天然气气价改革发展历程

上世纪80年代，我国曾对天然气实行计划内、外两种价格，允许计划外气量高价销售。
    早在2005年，国家曾决定取消价格“双轨制”，但鉴于当时计划内、外气价差距较大，一步取消存在困难，决定采取分步实施的办法，在当年推出天然气价格改革方案时，将计划内气量和部分计划外气量统一归并为一档气，其余为二档气，实行不同的价格。归并后一档气量占全部气量的85%以上。
    2010年5月31日，　国家发改委宣布，天然气出厂基准价格每千立方米提高230元，同时，改进天然气价格管理办法，即取消双轨制，扩大价格幅度范围，设定车用气与车用油的售价比。
    2011年底，国家发改委公布了《关于在广东省、广西壮族自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知》，自2011年12月26日起，在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点。在新的天然气价格形成机制中，天然气定价方法由成本加成法改为“市场净回值”法。新的定价机制将选取上海市场（中心市场）作为计价基准点，按照同等热值加权值的0.9倍确定中心市场门站价格，以该价格为基础，根据天然气主体流向，倒扣使用/配送费用、管道运输费、存储成本等费用后，回推到其它各城市门站、井口或液化天然气接收站，从而确定天然气各环节价格。
    2012年10月22日，国家发改委发布了《天然气发展“十二五”规划》，明确把天然气价改列入"十二五"期间资源产品价格改革的主要目标之一，要求深入推进天然气价格改革，在总结广东、广西试点经验的基础上，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，建立上下游价格合理传导机制。
    2012年11月初，国家发改委公布了《天然气利用政策》，该政策以提高天然气在一次能源消费结构中的比重、优化天然气消费结构、提高利用效率等为目标，对优先类、允许类、限制类和禁止类等天然气应用领域做出了规定。该政策自2012年12月1日起施行。

天然气价格为何调涨

 

目前我国天然气价格偏低   进口气大增推高气价

目前，国内天然气价格水平偏低，没有完全反映市场供求变化和资源稀缺程度，不利于天然气合理使用。特别是进口中亚天然气按国产气价格亏损销售，不利于调动企业实施“走出去”引进资源的积极性。
    国际市场天然气价格通常为等热值原油价格的60%左右（出厂环节），而目前国产陆上天然气平均出厂基准价格仅相当于国际市场原油价格的25%左右。与其他可替代能源价格相比，国内天然气价格相当于等热值液化石油气价格的四分之一，燃料油价格的三分之一，进口天然气价格的一半左右。由于国产天然气价格大幅度低于其他可替代能源价格，各地争上以天然气为原料或燃料的高耗能项目，纷纷进行“油改气”，导致天然气需求过快增长，部分地区“气荒”和加气难现象时有发生。

根据国家发改委在今年1月份公布的2012年度天然气行业运行简况，我国2012年全年国内天然气产量1077亿立方米，同比增长6.5%，天然气进口量（含液化天然气）425亿立方米，增长31.1%；表观消费量1471亿立方米，增长13.0%。目前我国进口天然气所占市场份额在30%左右，随着近期中俄天然气贸易合作的不断进展，未来我国天然气进口量有望进一步提高，这将改变我国能源供应结构，价格改革也就势在必行。

国内天然气行情

多地迎来涨价潮
    2010年国家发改委宣布上游气价调整后，全国多地已经完成了气价调整，包括成都、重庆、武汉、西安、合肥、哈尔滨等。去年以来，南京、徐州、无锡、常州、镇江等城市已先后召开居民天然气价格调整听证会，计划调整幅度为每立方米0.25~0.35元。去年12月初，江苏徐州、南京导入了阶梯式定价方式，湖南长沙、株洲、湘潭三市居民生活用天然气也于去年12月1日起试行阶梯气价。2月底，扬州召开民用管道天然气听证会，拟对市区民用气价格上调0.33元/立方米，调整后民用气到户价为2.53元/立方米。“3月初已经发布了征集听证代表的公告，将会按照程序举行居民天然气涨价听证会，目前居民气价是2.2元/立方米。”天津物价局人士称。
    根据目前各地天然气市场情况来看，民用天然气价格调整幅度多在0.2-0.5元/立方米，因天然气是由国家指导价格，对于民用天然气价格的调整，各地政府则纷纷举行价格调整听证会。鉴于民用天然气系民生工程，涨价幅度略小于工业用气，预计工业用气调价幅度在0.6-1元/立方米。

居民用气定价方式   工业用气定价方式

据了解，居民用气价格实行阶梯式气价。如徐州居民每户每月阶梯式气量分为三档进行计费结算，即：75立方米以内(含75立方米)为一档，按民用天然气基本销售价格计费；用气量超出75立方米且低于或等于125立方米为二档，按民用天然气基本销售价格的1.1倍计费；用气量超出125立方米部分为三档，按民用天然气基本销售价格的1.2倍计费。
    居民用气价格实行阶梯式气价的价差收入，主要用于弥补上游核定居民气量不足需用非居民气量补充所产生的价差亏损，以及供气公司迎峰度冬合同外临时采购的LNG等高价气源的补贴等，价差收入应单独列账，专款专用。

据了解，在此次气改方案中，发改委将天然气分为工业存量气和工业增量气两部分，各省份门站价格按存量气和增量气区别定价，存量气为该省市上一年实际使用量，而增量气为用户使用的超出存量气部分的气量。存量气价是依据各省应用的各油气田的自然气出厂价加管道(管线)运价加权均匀断定。各油气田出厂价在当前国内气价基本上，将城市燃气和化肥用气价钱补提后加权均匀断定。而增量气价则是依据国产新增气出厂价和入口到岸价加权均匀形成国内同一出厂价，加管道运价断定。

价改提速

国家发改委今年价格工作的重中之重是天然气价格改革，将上调相关气价，并拟用3年时间完成天然气价格的上调。目前多地正在酝酿提高天然气价格。其中，浙江省预计将在3、4月份上调天然气门站价格，计划量内的上调0.2~0.3元/方，计划量外的上调0.5~0.7元/方；江苏某些省市正在考虑提高天然气终端销售价格，最高上调幅度为0.7元/方；北京燃气集团正在考虑今年年中提高天然气门站价格；天然气井口价格也可能上调0.2~0.3元/方。
   总体而言，我国天然气价改目前正面临重要的改革机会，应当加快价改的进程。大家所关心的价改可能引致的天然气价格上涨的问题，可以较为明确的是，在目前CPI较低的状况下，天然气价改时机比较好，应当加快进程。

                                                                                   制作团队：金银岛内参资讯甲醇小组